关于开展省级机关作风整顿的意见

来源:河北日报   发布时间:2016-02-15    字号:

中共河北省委 河北省人民政府

关于开展省级机关作风整顿的意见

(2016年2月13日)

  2016年,是“十三五”的开局之年,是落实新发展理念的关键之年,是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,河北既面临重大机遇,又面临不少挑战。决胜“十三五”,打赢翻身仗,关键在干部、关键在作风。省级机关党员干部权力和责任集中,作用和影响重要,其思想观念、精神状态、工作作风,关系河北改革发展全局。当前,省级机关作风总体上是比较好的,在推进改革发展稳定中发挥了重要作用。但也要看到,在一些省级机关和干部中仍严重存在“为官不为”的问题,社会反映强烈,直接影响了党和政府形象,影响了河北又好又快发展。省委、省政府研究决定,在省级机关开展为期一年的作风整顿,这是进一步落实全面从严治党的迫切要求,是深化“三严三实”专题教育的具体行动,是深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的重要内容,对于加快建设经济强省、美丽河北具有重要意义。为此,提出如下意见。

  一、明确目标要求

  (一)总体要求

  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步促进思想解放,下大力整治“为官不为”,推动中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实,更广泛更有效地调动干部队伍积极性,以实干实政打好河北经济社会发展翻身仗。

  (二)主要目标

  促进思想解放。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对照“八破八立”,努力在学好用好马克思主义中国化最新理论成果上下功夫、见实效,在向以习近平同志为总书记的党中央看齐上下功夫、见实效,在贯彻协同发展、转型升级、又好又快工作主基调上下功夫、见实效,在以实干实政打好河北发展翻身仗上下功夫、见实效。

  调整精神状态。增强使命意识、争先意识,以勇于担当的责任用心干事,以只争朝夕的拼劲抓紧干事,真正把心思和精力集中到发展上,夙兴夜寐,激情工作,努力创造一流业绩。

  提升工作效能。践行马上就办、办就办好的基本准则,坚持细致、精致、极致的工作标准,大幅提升工作质量和效率,推动每一项工作快落地、真落实、早见效,形成心无旁骛抓发展、驰而不息抓落实的新气象。

  提高发展成效。切实把作风整顿的成果体现在经济发展上,体现在民生福祉上,体现在环境改善上,体现在社会稳定上,确保中央和省委、省政府重大决策部署落地生根。

  (三)把握原则

  突出问题导向。从基层和群众反映最强烈的问题入手,从制约经济社会发展的障碍抓起,从本部门本单位突出问题整起,追根溯源、见物见人,精准发力、综合施治,采取一系列强有力措施,尽快把突出问题解决到位,切实把不良风气扭转过来。

  突出重点对象。以省级机关“一把手”及领导班子成员、内设机构(直属单位)主要负责人和关键岗位干部为重点,坚持领导带头、以上率下,突出重点、全员参与,一级带着一级干,一级做给一级看,带动机关作风全面根本好转。

  突出内生动力。把严格管理干部与热情关心干部结合起来,既切实解决心态、状态、作风问题,又激励干部积极履职尽责,放手放胆工作,千方百计调动机关干部的积极性和创造性。

  突出实际效果。崇尚实干、力戒空谈,不重形式、不走过场,把作风整顿的成效与领导班子考核评价、干部选拔任用、干部绩效奖励相结合,以责任追究倒逼干部作风转变,切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题,真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动,塑造省级机关新形象,打开各项工作新局面。

  二、聚焦突出问题

  结合单位和岗位特点,针对干部思想和工作实际,着力解决懒政怠政庸政等“为官不为”方面存在的突出问题。

  (一)着力解决“不能为”的问题。重点是:思想懒惰、观念陈旧,对中央和省委、省政府的决策部署不学习不钻研,对新形势新情况不敏感不掌握,对新常态新决策不适应不会抓;思维定势、路径依赖,缺乏把握经济运行规律的本领,缺乏开拓创新的活力;抓贯彻落实的执行力不强,没有推进工作的硬招实招,能力不足,迟迟打不开工作新局面。通过整顿,引导广大干部增强改革创新、攻坚克难的新动能,创造无愧于时代的新业绩。

  (二)着力解决“不想为”的问题。重点是:动力不足、精神懈怠,不求有功、但求无过,多一事不如少一事,少干事不惹事;精力不集中,工作不在状态、“挂空挡”,不催不动、推拖等靠;工作标准低,应付差事,得过且过,甘于平庸不争先;虚与委蛇,拈轻怕重,工作重过程轻实效;囿于部门利益,明通暗卡,人为设置“玻璃门”“弹簧门”;死抠条条框框,能办不办、该办不办,围绕程序打转转。通过整顿,焕发广大干部主动作为、奋发有为的激情,引导广大干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感干事创业。

  (三)着力解决“不敢为”的问题。重点是:明哲保身,事事先为自己打算,缺乏干事创业的使命意识和责任担当;遇到难题绕着走,碰到问题往后拖,稍微担当就能办成的事也不干;“官本位”思想严重,习惯于当太平官,做老好人,失之于宽,失之于软,不敢抓、不敢管,不敢较真碰硬,失管失察。通过整顿,强化事不避难、极端负责的责任担当,以正确用人导向推动事业发展。

  三、强化重点举措

  针对“为官不为”的关键环节,对症施治,抓住不放,让“不能为、不想为、不敢为”的干部有压力、挨板子、丢帽子,让“善作为、主动为、勇作为”的干部有动力、有奖励、有平台。各省级机关对照“为官不为”的种种表现,深刻查摆作风上的突出问题。每个领导班子、班子成员和每名干部,都要列出问题清单,明确整改目标和措施,建立整改台账,一项项整改到位。

  (一)开展作风公开评议。通过征求市场主体和社会公众意见、第三方评议、大数据分析、组织市县和基层广大干部群众对省级机关进行满意度评价等方式,评议省级机关在精神状态、工作作风、任务落实等方面的优劣。今年对省级机关作风情况公开评议两次,明年起每年评议一次。评议结果作为领导班子考核、干部使用和目标绩效管理的重要依据。

  (二)强化社会监督。在长城网、河北新闻网和河北纪检监察网、河北机关党建网,开设省级机关作风问题投诉举报平台,在“河北机关党建”微信公众号开设投诉专栏,开展“电视问政”。聘请作风监督员,发动基层干部、市场主体和各界群众投诉举报。各省级机关设立作风问题举报电话、举报箱和网上举报平台,强化内部监督和群众监督。按照“谁受理、谁负责”的原则,对投诉举报分别进行汇总,由省级机关作风整顿办公室集中向相关单位反馈、提出整改要求,跟踪检查整改落实情况。

  (三)实施重大决策部署督查问责。把中央和省委、省政府重大决策部署分解到各省级机关,明确责任,明确要求。建立严格的督查制度,将省级机关承担的重大工作任务,特别是京津冀协同发展、供给侧结构性改革、争取中央支持、扶贫开发易地搬迁、生态环境保护等重点工作,落实到年度、项目和人头,盯住不放、一抓到底,一项一项持续跟踪督查,每季度汇总情况,向省委常委会汇报,并通报全省;每半年对重点工作完成情况进行排队,督查结果作为领导班子考核的重要依据。实行责任倒查追究,对落实不力、进展缓慢的通报批评;对造成工作被动、影响经济社会发展的严肃问责。

  (四)进一步推进省级机关职能转变。全面落实中央深化改革、简政放权有关要求,切实转变政府职能,再下放一批审批权力、取消一批收费项目。对单位权力责任和职能进行全面梳理,改革合并削减内设机构,不因人设岗,提高政府效能。提高行政审批标准化、规范化水平,推进阳光审批、网上联审和公共资源交易平台建设,严禁暗箱操作、推诿扯皮。完善权力清单和责任清单制度,制定权力运行流程图,科学确权,依法授权,严防任性用权,治理有权不为,强化权力监督和制约。省级机关服务窗口全部实行“四零”承诺服务(服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉),统一服务标准,简化办事流程,明确办结时限,提高工作效率。建立即时满意度评价系统,以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。

  (五)抓好正反典型。褒扬先进典型。对完成任务出色,在改革中率先突破,在发展中业绩突出的省级机关,树为先进典型,大力宣传表扬。对敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的干部,授予荣誉称号,给予记功奖励,优先提拔重用。查处反面典型。动员市场主体、广大群众举报营商环境突出问题,逐一查证核实。综合纪检、巡视、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况,开展明察暗访,及时发现和查处“为官不为”典型,对群众反映大、管理混乱、违法违纪案件多的单位,严肃追究党组(党委)领导班子和主要负责人的领导责任。

  (六)把纪律挺在前面。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题,狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对中央和省委重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题;重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题;重点整治热衷潜规则,损害群众利益、吃拿卡要等问题。针对各类突出问题,作出刚性规定,加大处理问责力度,扭转一些单位精神懈怠、纪律涣散的不良风气。

  (七)实施目标绩效管理。推行标准化管理,建立全员责任体系,逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标,制定具体要求、完成时限、完成标准,定量定效定性,明确划定“为”与“不为”界限。按照省级机关目标绩效管理的相关规定,对各省级机关进行综合绩效考核,评出“优秀”“较好”“一般”三个档次,考核结果与绩效奖励挂钩,拉开奖励档次,对“优秀”档次的单位要大幅提高绩效奖励,对“一般”档次的单位要降低绩效奖励,并对主要负责人进行约谈、警示。提拔使用干部优先从“优秀”档次的领导班子和干部中产生。

  (八)实施素质能力提升工程。强化理想信念教育。深入学习习近平总书记系列讲话精神,学在深处,干在实处,走在前列。开展学习对标。学习对标全国先进,列出学习赶超目标,采取切实措施,推动工作争先进位。开展全员培训。组织举办厅级干部学习贯彻“五大发展理念”“京津冀协同发展”“供给侧结构性改革”等专题培训班,举办处级干部职业素养培训班、一般干部业务能力培训班,增强贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的执行力。开展岗位练兵。组织“综合能力高手”和“业务工作能手”评选活动,引导广大干部学本领、长才干。

  (九)建立能上能下用人机制。细化干部“能上能下”具体办法,落实“五个重用、五个不用、五个调整”,重用一批,调整一批,解决人岗不适问题,把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。省委定期分析省级机关领导班子状况,对缺乏进取精神、无所作为的单位领导班子和主要负责人,及时进行调整。各省级机关要定期分析处级干部队伍状况,对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的单位主要负责人,要坚决调整。每年底各省级机关向省委报告本单位“能上能下”特别是“能下”的具体情况。

  四、加强组织领导

  (一)明确领导责任。省委、省政府成立省级机关作风整顿领导小组,赵勇同志任组长,范照兵、田向利、梁田庚、张杰辉同志任副组长。省委、省人大常委会、省政府、省政协领导同志,对分管部门的作风整顿负直接责任,要经常调度,及时解决问题。领导小组成员单位由省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委省直工委、省编委办、省财政厅等部门组成,各负其责、协调联动,形成推进合力。领导小组下设专门办公室,集中精力抓好整顿工作。各省级机关要高度重视,“一把手”要亲自抓,敢抓敢管、严抓严管;要组成精干的工作班子,制定有力的工作措施,确保作风整顿取得扎实成效。

  (二)坚持正确导向。坚持激励与问责两手抓,重在调动广大干部的积极性,激活干部队伍中蕴藏的巨大潜能。把干部推进改革、推动发展、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为严格区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,激励他们奋发有为、干事创业。

  (三)严格督导检查。成立若干督导组,由正厅级领导干部任组长,分包省级机关进行督导检查,对重点单位进行督导。

  (四)营造浓厚氛围。宣传先进典型,充分发挥示范引领作用。加强新闻监督,做好舆论引导。各省级机关要搞好动员、抓好部署,引导机关干部积极参与。

  (五)搞好统筹结合。把省级机关作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来,使之成为专题教育的延伸和拓展;与“两学一做”学习教育结合起来,在学思践悟上下功夫,切实提高政治觉悟和党性修养;与解放思想大讨论结合起来,把作风整顿的实际成效作为大讨论的重要检验;与“一问责八清理”结合起来,全面落实从严治党的各项要求。

  (六)建立健全长效机制。抓住影响省级机关干部作风的关键问题,及时总结作风整顿工作实践,建立一批简明易行、管用有效的制度,形成改进作风、提升效能的长效机制。省纪委、省委组织部、省委省直工委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编委办等单位,要对接中央有关政策,搞好顶层设计,研究出台一批相关制度规定,重点建立能上能下、加强考核评比、工作责任目标流程、纪律约束、社会监督等方面的制度,把作风整顿成果固化为制度机制,推进作风建设长效化。

  各市县参照本意见,结合自身实际,开展本级机关作风整顿。

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